第56章新风与信心

北京，人民大会堂。湖北代表团正在讨论党的十八大报告，代表们都处于最佳精神状态，会场气氛十分热烈。

慕容梅认真听着别人的发言，脑际浮现着同步的武陵影像，打制着发言的腹稿。

对于城市管理者来说,大力推进生态文明建设的要求为城市快速扩张加了一道“紧箍咒”。如何让生态文明建设真正“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,在实际工作中实施好“五位一体”战略的新要求?几位出席十八大的湖北党代表畅谈思路，情绪激昂。

努力建设美丽中国、优化国土空间开发格局、加强生态文明制度建设……一系列围绕生态文明建设的新表述出现在十八大报告中。

十八大代表、湖北省城乡建委主任易知春认为,这是一个伟大的创新和创举,充分体现了我们党加强生态文明建设的意志和决心。他同时认为,建设生态文明更需要完善制度。

生态文明建设首先体现在国土空间开发格局的优化上。易知春说,按照报告的精神,人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一是国土空间布局的原则。因此要控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

就湖北而言,国土空间的布局主要体现在城镇化建设中。易知春说,湖北的城镇体系建设分为4个层次,各个层次有各自的功能和定位。其中,武汉要凸显作为国家中心城市的核心引领功能,发挥在市域城镇集群中的核心引领功能。六大区域性中心城市,则努力发挥辐射带动区域城镇群发展的功能。各地市州作为城镇化的重要支点,主动承接中心城市产业辐射,吸纳农村人口转移,辐射带动小城镇发展。而100个左右中心镇则是统筹城乡发展的重要节点,注重特色开发,示范带动周边小城镇建设。

易知春说,从规划和布局定位看,不同层面的城市群关键是注重相互间功能的衔接和互补。只有这样,才能为国土空间的优化发展奠定良好的基础。

“随着全国城镇化的大举推进,建筑行业的能耗已由原来位居工业、交通行业之后的第三位,反超交通位居第二位了。”提到节能,易知春认为,推行节能建筑,十分重要。

易知春说,武汉是在全国较早推行建筑节能的城市之一，并根据实际和科技发展情况,按照国家65%的建筑节能标准,废除了300多项高能耗的技术、工艺和工法,还推出了600多项新技术、新工艺和新工法。

“由于新技术加大了建筑成本,一开始推行很艰难。”易知春以建筑物的窗户为例,安装双层玻璃比单层玻璃隔热效果好一倍,但一次性投入成本也相对高些,刚开始很多建筑商或开发商不理解。后来建委推行节能低碳“绿色小区”概念,对建筑从业人员开展大规模的培训,并通过全程监察、监测之后,为遵循绿色、低碳、循环理念的建筑颁发“绿色小区”认证,无论是开发商还是业主都意识到节能建筑的优势,开始接受节能建筑理念。

“围绕节能、低碳,标准的制定很关键。”易知春说,目前湖北已出台了200项地方标准,还协助国家制定了26项国家标准。

“生态文明建设,完善制度最重要。”易知春说,湖北曾于2007年出台建筑节能条例,也是全国第二个出台该地方性条例的城市,这为大规模推行节能建筑提供了法律和制度的保障。

十八大明确要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。易知春认为,这为生态文明建设提供了制度保障。

如何完善相关制度,他认为,要进一步深化和完善对建筑节能、绿色发展、循环发展、低碳发展的考评体系,将相关指标纳入对企业的资质评定和招投标评标中。同时,可以采取买卖能耗的方式,如高耗能的企业,超标部分可以向节能企业购买指标,通过经济杠杆,促进全社会节能减排,共同推进生态文明建设。

“过去我们谈生态文明,强调的是环保设施的建设。”十八大代表、宣恩县委副书记董晓周说,十八大报告将生态文明纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局,是一个系统的工程,从“空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”四个维度谋划,具有开创性意义。

“什么样的城市空间,决定什么样的城市生活。”他说,控制开发强度,调整空间结构,这对城市规划、建设和管理具有指导作用。

构建生态的空间载体,还需要建立可持续的生产方式和生活方式。董晓周说,生态文明除了建设环保设施,其实更多的是一种理念,“要从我们每个人的生活细节开始,从我们每天对环境资源的消耗减量开始。”

为此,他认为,老百姓是生态文明建设的主体,推进生态文明建设应该是将国家战略变成老百姓的日常生活,引导老百姓深度参与,“只有这样,生态文明才能深入人心,才是老百姓可以享受到的。”

董晓周表示,生态文明对宣恩县发展具有指向意义。宣恩县本身极具生态特色,南山本身就是一个很大的森林公园,近50公里的江岸线,山水相依,是宝贵的生态资源。我们既要保护好南山森林资源,还要建好南滨路及延伸段,打造亲水滨江,让居民和江水之间有更多互动空间。

而在产业结构上,发展手机、物联网为主体的电子信息产业,低投入高产出,提高发展效益；对传统的机电产业,利用信息化提升改造；打造一系列市场集群,发展现代物流业,集约高效,降低能耗,走低碳绿色发展之路。

空间和产业的转变,最终落脚在生产、生活方式的转变上。董晓周说,将积极推动生态文明普及教育,让生态文明意识深入群众心中,进而成为行为自觉,“让老百姓成为生态文明建设的主角。”

48.6%……已有不少优势的恩施自治州,如何在推进生态文明建设中再进一步?十八大代表、自治州委书记林嘉泰讨论时表示,十八大报告提出要“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”,为恩施未来建设生态强州指明了方向：“我们将以创建全国生态区为总揽,大力发展生态经济,实现环境保护与经济社会的协调发展。”

林嘉泰说,恩施的生态文明之路也历经了不少考验——上世纪确定的资源开采加工型经济结构,使恩施一度面临城区空气质量污染严重、农村资源污染明显等难题。

近年来,恩施开始深入实施环保“四大行动”:强力推进污染减排,统筹城乡环境保护,大力实施城区空气质量改善工程和农村环境综合整治工程,为生态文明建设奠定了基础。

林嘉泰表示,恩施已融资3.2亿元,完成了生活垃圾、生活污水“两污处理”系统建设,并组建专业化公司进行运营管理。特别是在农村生活垃圾处置方面,恩施创新采用了“户集、村收、镇运、县处理”模式。

建设生态农业示范区,是恩施实施“生态强州”战略的一大抓手。林嘉泰说,目前落户在江湾大观镇的生态大观园,正在打造健康养殖产业和休闲农业产业,“未来将基本形成优质粮油、蔬菜、畜禽三大优势产业,笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业五大特色产业发展格局。还将建星级农家乐100家,发展‘小农庄’经济200多家。”

“去生态大观园,既可赏景,又可养生。”林嘉泰称,当地每立方米负氧离子近2万个,去了相当于“洗肺”,“我们将立足于向生态要效益,逐步实现经济社会与生态效益相统一的目标。”

报告提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势”。对此,贾昆仑表示,“三峡库区环境保护的核心是水”,我市连续多年加大投入,在三峡库区沿岸建设并完善了一批污水处理厂、垃圾处理厂等环保硬件设施。同时,针对农村面源污染情况,绿化长江两岸,治理300多平方公里的消落区,形成常态性的清漂保洁工作,对库区沿岸农户全部进行“一池六改”,即建沼气池,改路、改圈、改厕、改灶、改厨、改水等,以环保的生活方式确保“岸上绿”,从而实现“江面清”。

十八大报告专章论述生态文明,提出要建设“美丽中国”,在会内外引起广泛热议。十八大代表、湖北省规划设计研究院总工程师、副院长李尧平说,把生态文明建设放在突出地位,顺应了人类文明发展的潮流,回应了民众的热切期盼。

李尧平说,报告把生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,提出“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”,“这是非常精辟和深刻的论述,是这些年城市建设发展探索实践经验的总结,对城乡规划和建设极具指导性和针对性。”

李尧平已在规划战线工作近30年。“有些人在城市建设过程中,将自然山水视为困难或负担,事实上,这是一种误读。”李尧平说,像武汉这样的城市,山水相依,形成了独特的个性和魅力,这是单靠人工建设难以塑造的气质。

但在城市扩建的进程中,发展与保护、扩张与约束、建设与非建设始终是无法绕过的“矛盾”,如何才能找准平衡?李尧平认为,关键是划好“底线”,着力点就是系统全面地做好基础性工作。“我们需要好好摸一下‘家底’,把城市的资源环境本底条件搞清楚,然后明确划定哪些是禁止碰触的,哪些是限制开发的,还有哪些是适宜建设开发的,在此基础上开发建设。”

随着城市管理者科学规划意识的提升,这些年,我市在城乡规划中都注意对禁建、限建区等作了一定划分,并先后编制了山水园林城市规划、四山保护规划、滨江地带城市设计等,很多规划都涉及资源的保护。但李尧平觉得,仅发“点球”是不够的,“我们需要做一个系统工程,先打好底再画图,关键不是哪里可以摆房子,而是哪里不能动。”她说,“生态要素是很复杂的,可能是森林资源,可能涉及野生动物栖息地,还可能涉及地质灾害高易发区等,需要多个部门联动‘摸底’。”

底色涂好后,如何确保城市建设者在限定的框架内“画图”?李尧平认为,应加强制度建设,将城乡规划的实施纳入考核,当环境与发展相冲突时,确保建设者克制“GDP冲动”,从长远来考虑城市发展,真正实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,把大江建设成为一个独特而美丽的山水都市。

十八大报告强调要“大力推进生态文明建设”,十八大代表、来凤县委书记慕容梅对此十分激动。她说,报告提出“加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展”,为位于武陵山区的武陵加快生态文明建设勾勒出了美好蓝图。

她说,来凤多年来都“靠山吃山”,铅锌矿产业一直是当地第一支柱产业。

由于采用粗放的生产经营方式,技术水平低、能耗成本高,致使铅锌矿带来经济增长的同时,也带来了环境污染等一系列问题,来凤因此成为国家环保部挂牌督办的“重点户”。

慕容梅表示,按照主体功能区战略,来凤的主体功能实际应以生态保护为重点。保护好生态环境,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,就是来凤最重要的发展任务。

其实,从去年6月起,来凤提出“不是企业消灭污染,就是污染消灭企业”,顶住各方压力,对全县98家铅锌企业、83家黄磷厂开采企业全部进行关停整治。遵循“关小上大、可持续发展、集中布局、节约用地”的原则,重新布局,淘汰落后产能。

整治的直接后果,是来凤财政收入锐减,还损失3万个就业岗位,GDP的增速从此前的每年15%降到10%。

“这是转变发展方式、实现绿色发展的必然‘阵痛’,来凤别无选择。”慕容梅说。

慕容梅表示,报告提出“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”,进一步为推进生态文明建设树立了科学的考核指挥棒。来凤将扎实深化环境污染治理,助推实施主体功能区战略,努力给子孙后代留下蓝天、绿地、净水的美好家园。

她透露，在实施万元增收工程当中，来凤着力引导城市资源下乡，特别是在农业产业发展中引入风投资金，促进了产业的发展。

“农业增收，小富靠勤劳，中富靠科技，大富需要金融。”慕容梅说。在城市资本下乡的进程当中，来凤的农业龙头企业已经从小农经济走向合作经济，并成立了有限公司。

慕容梅介绍，去年，来凤已经把风投资金引进金银花种植公司。其中最大的一个企业，风投资金投资8000万，占该企业20%的股份，目前该公司已经组建成为一个规范的现代企业。

“我们希望在‘十二五’期间，来凤农业的龙头企业能够上市，解决农业发展中资金的瓶颈问题，展示来凤万元增收在全国的形象。”慕容梅说。

慕容梅越说越激动：“党的十八大，制订了实现全面小康的行动纲领，描绘了美好明天的蓝图；党的十八大报告，一句句都体现了民意，一句句都是全国各族人民的心里话。中南海扬起了浩荡的东风，使全党全国人民都感受到了新风阵阵，感受到了滚滚春潮正在来临，使全党全国人民都充满了信心。我对我们来凤县在2020年以前实现两个翻番、实现全面小康，也充满了信心。”

来凤人民在网上关注着党的十八大，也关注到了慕容书记发言的视频。受到慕容书记发言时的那种激情的感染，龚昕说：“我也充满了信心。”傅梅花紧跟着说：“我也充满了信心。”随之夫妻俩异口同声：“我们都充满了信心。”

瞩目党的十八大，欢腾共此时；心有灵犀一点通，神州乐融融。